A continuación, podrán conocer las principales medidas dispuestas por dicha norma:

1. DEFINICIONES RELEVANTES

* Aislamiento COVID-19: procedimiento por el cual una persona caso sospechoso, reactivo en la prueba rápida o positivo en la prueba PCR para COVID-19, se le restringe el desplazamiento en su vivienda o en hospitalización por un periodo indefinido, hasta recibir el alta médica.

* Centro de trabajo: unidad productiva en la que se desarrolla la actividad laboral de una organización con la presencia de trabajadores.

* Grupo de riesgo: conjunto de personas que presentan características individuales asociadas a mayor riesgo de complicaciones por COVID-19: personas mayores de 65 años o quienes cuenten con comorbilidades, como hipertensión arterial, diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, asma, enfermedad pulmonar crónica, insuficiencia renal crónica, cáncer, obesidad u otros estados de inmunosupresión, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias.

* Protocolo Sanitarios de Operación ante el COVID-19: documento que establece lineamientos con enfoque preventivo frente al riesgo de contagio del COVID-19 elaborado por los sectores competentes de cada actividad incluida en las fases de la Reanudación de Actividades, que toma en consideración los “Lineamientos para la vigilancia de la Salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”, aprobados por Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias.

* Reanudación de Actividades: es el reinicio de actividades de las entidades, empresas o personas naturales o jurídicas, de conformidad con lo señalado en el Decreto Supremo N° 080-2020-PCM o Decreto Supremo N° 101-2020-PCM y sus normas modificatorias y complementarias. Esta consta de cuatro (04) fases para su implementación, conforme a la estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo Multisectorial conformado mediante la Resolución Ministerial N° 144-2020-EF/15, sujetas a evaluación permanente, de conformidad con las recomendaciones de la Autoridad Nacional de Salud.

* Sintomatología COVID-19: Signos y síntomas relacionados al diagnóstico de COVID-19, como: sensación de alza térmica o fiebre, dolor de garganta, tos seca, congestión nasal o rinorrea (secreción nasal) puede haber anosmia (pérdida del olfato), disgeusia (pérdida del gusto), dolor abdominal, náuseas y diarrea; en los casos moderados a graves puede presentarse falta de aire o dificultad para respirar, desorientación o confusión, dolor en el pecho, coloración azul en los labios (cianosis), entre otros, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias.

2. DISPOSICIONES GENERALES

* La Inspección del Trabajo puede realizar, en coordinación y apoyo de la Policía Nacional del Perú, las Fuerzas Armadas, el Ministerio Público, el Ministerio de Salud, la Defensoría del Pueblo y Municipalidades, entre otros, según corresponda en el marco de sus competencias y atribuciones, intervenciones de fiscalización, orientación y asistencia técnica.

* Durante el plazo de vigencia de la declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional, la Inspección del Trabajo ejerce sus funciones de manera presencial y/o virtual, a través de medios de sistemas de comunicación electrónica, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación, especialmente, para garantizar el cumplimiento de las medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional dentro de los centros de trabajo que garantizan el acceso a bienes y servicios esenciales, así como las medidas de prevención, vigilancia y control del COVID-19 en el trabajo, de conformidad con la “Fase de Reanudación de Actividades”, dispuesta por el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo N° 080-2020PCM o Decreto Supremo N° 101-2020-PCM y sus normas modificatorias y complementarias.

3. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

3.1 LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO FRENTE AL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA Y NACIONAL PARA PREVENIR LA PROPAGACIÓN DEL CORONAVIRUS (COVID-19) EN EL TERRITORIO NACIONAL

* Durante el plazo de vigencia de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional, la Inspección del Trabajo ejerce de forma permanente sus funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, especialmente, para garantizar el cumplimiento de las medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, y sus disposiciones complementarias; así como las medidas de prevención, vigilancia y control del COVID-19 en el trabajo.

* En estos casos, los integrantes del Sistema de Inspección del Trabajo ejercen sus funciones de manera virtual y presencial, esta última de manera restringida, por lo cual se privilegia su accionar fiscalizador, orientador y de asesoría técnica mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, tales como llamadas telefónicas, correos electrónicos, WhatsApp, grabación de videoconferencias, cartas, entre otros, a fin de evitar el contagio del COVID-19.

* En caso que el personal inspectivo advierta en el desarrollo de las actuaciones inspectivas, centros de trabajo que presten servicios y actividades no permitidas durante el periodo de vigencia de la declaratoria de emergencia nacional o no se encuentren incluidos en la Fase de la “Reanudación de actividades”, proceden conforme a lo establecido en el artículo 11° del Decreto Legislativo N° 1499 y normas complementarias, que los faculta a imponer la medida cautelar de cierre del área o establecimiento.

3.2 PRIORIZACIÓN DE LAS ACCIONES DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO 

El Sistema de Inspección del Trabajo priorizará el ejercicio de sus facultades en los casos siguientes:

a. Accidentes de trabajo seguido de muerte.

b. Verificación de hechos de despidos arbitrarios.

c. Verificación de hechos sobre suspensión perfecta de labores prevista por el Decreto de Urgencia Nº 038-2020.

d. Liquidación o pago de beneficios sociales, que podrían incluir los conceptos de gratificación, bonificación, CTS y vacaciones.

e. Pago de remuneraciones.

f. Verificación de la contratación de la póliza del seguro de vida.

g. Prestación laboral para empleadores que desarrollan la producción de bienes o brindan servicios esenciales, así como, actividades no esenciales o adicionales no autorizadas o se encuentran comprendidas en la reanudación de labores, en concordancia con la Fase de Reanudación de Actividades correspondiente, durante el plazo de vigencia de la declaratoria de estado de emergencia nacional y emergencia sanitaria.

h. Verificación de la Declaración Jurada de asunción de responsabilidad voluntaria, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo N° 083-2020-PCM.

i. Verificación de la aprobación e implementación del Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo.

j. La aplicación del trabajo remoto en los trabajadores del grupo de riesgo.

k. El otorgamiento de licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior.

l. Afectación de derechos fundamentales de los trabajadores, como es el caso de la libertad sindical, la protección de la mujer embarazada o trato discriminatorio, así como, respecto de las personas con discapacidad, personas diagnosticadas con COVID-19, personas que pertenecen al grupo de riesgo por edad y factores clínicos según las normas sanitarias.

m. Huelgas o paralizaciones.

n. Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual, así como cualquier otro acto que afecte la dignidad del trabajador.

o. Otros que la Autoridad Inspectiva de Trabajo considere de inmediata atención.

3.3 ACCIONES PREVIAS  

* La Autoridad Inspectiva de Trabajo puede realizar acciones previas al inicio de las actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias, a través de sistemas de comunicación electrónica, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación (virtual), requiriendo para que en el término máximo de cinco (05) días hábiles para las micro y pequeñas empresas, así como, para otros tipos de empleadores y sujetos obligados al cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo; y diez (10) días hábiles para el caso de las medianas y grandes empresas, remita la documentación sustentatoria pertinente sobre el cumplimiento de la obligación objeto de la investigación, mediante correo electrónico u otra herramienta tecnológica de información y comunicación.

* La atención de las materias relacionadas con la verificación de la aprobación e implementación del Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo serán realizadas mediante acciones previas, que inicialmente privilegiarán a todas aquellas empresas que reinicien actividades económicas autorizadas y registradas en el Sistema Integrado para COVID-19 (SISCOVID-19) del Ministerio de Salud- Instituto Nacional de Salud, y son desarrolladas sólo en tanto, la intervención de la Autoridad Inspectiva de Trabajo no se encuentre motivada por la presentación de una denuncia o cuando considere su inmediata atención.

3.4 ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS  

Las actuaciones inspectivas de investigación se llevan a cabo de oficio o como consecuencia de una orden superior.

3.5 ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN 

* Las actuaciones inspectivas de investigación en materia sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo son diligencias previas al procedimiento sancionador.

* Las actuaciones inspectivas pueden desarrollarse mediante visitas a los centros y lugares de trabajo, en coordinación con el Ministerio de Salud, y/o la presencia de los sujetos objeto de fiscalización en el local que determine la Autoridad de Inspectiva de Trabajo competente o a través de requerimiento de información, mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación.

* En caso de actuaciones inspectivas originadas por denuncia, cuando el Inspector comisionado lo considere, observando el derecho de reserva de identidad y el principio de confidencialidad, toma contacto con el denunciante o denunciantes utilizando herramientas tecnológicas de información y comunicación, que podrá ser grabado previa autorización de los participantes; así como, durante la visita inspectiva o el desarrollo de las actuaciones inspectivas, a fin de obtener mayor información sobre los hechos denunciados y lograr el cometido de la Inspección del Trabajo, dejándose constancia de la información obtenida de los trabajadores.

* En aplicación del principio de razonabilidad, así como de los criterios de necesidad, congruencia y verdad material, la documentación que se requiera al sujeto inspeccionado debe estar vinculada con la verificación de las materias objeto de la orden de inspección; salvo que en la ejecución de las actuaciones inspectivas, de oficio, advierta vulneraciones al ordenamiento sociolaboral o de seguridad y salud en el trabajo no previstas en la orden de inspección original, supuesto en el cual, el inspector puede solicitar información referida a estos nuevos hechos y, de ser así, gestiona la ampliación de las materias contenidas en la orden de inspección o, caso contrario, la generación de una nueva orden.

* Sin tratarse de una lista taxativa cerrada y estando a la emergencia nacional, el Inspector comisionado puede requerir la siguiente información:

a. Copia de seguridad del PDT 601 o PLAME / Planilla Electrónica y constancias de presentación.

b. Cargos de entrega de la constancia del alta, baja y/o o modificación del T Registro.

c. Registro de control de asistencia.

d. Registro de contratos de locación de servicios (intermediación).

e. Contratos de trabajo sujetos a modalidad y constancia de entrega al trabajador.

f. Calidad migratoria habilitante de los trabajadores extranjeros.

g. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo – RISST.

h. Registro de entrega de equipos de seguridad o emergencia

i. Otra documentación o información que estime pertinente a efectos de cumplir con la finalidad de la investigación.

* El personal inspectivo, respecto al centro de trabajo objeto de fiscalización, verifica:

a. Si se encuentra comprendido en las actividades permitidas en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus modificatorias (Actividades de prestación de bienes y servicios esenciales; así como aquellas comprendidas en la Fase de Reanudación de Actividades respectiva, de conformidad con el Decreto Supremo N° 080-2020-PCM o Decreto Supremo N° 101-2020-PCM y sus normas modificatorias y complementarias).

b. Si no se encuentra comprendido en las actividades precisadas en el párrafo precedente, la continuidad de sus actividades; así como, la asistencia y permanencia de los trabajadores.

* Asimismo, el inspector del trabajo verifica que para la prestación de servicios que se brinda en el marco de las actividades que garantizan los servicios y bienes esenciales regulados en los artículos 2 y 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, así como las comprendidas en la Fase de Reanudación de Actividades, correspondiente, y sus modificatorias o complementarias, se efectúen conforme a las medidas de prevención, vigilancia y control de COVID-19 dispuestas por la Autoridad Sanitaria y sector competente.

* En caso de advertirse de empleadores que, pese a no encontrarse dentro de las actividades exceptuadas, sigan operando y, por ende, dispongan, exijan o permitan el ingreso o permanencia de personas para prestar servicios, incurre en infracción muy grave en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria y Emergencia Nacional, en virtud de la Novena Disposición Final y Transitoria del RLGIT.

3.6 MODALIDADES DE ACTUACIÓN INSPECTIVA  

Las modalidades de actuación inspectiva son:

a. Requerimiento de información;

b. Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo;

c. Comparecencia virtual o presencial del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes;

d. Comprobación de datos o antecedentes que obren en bases de datos que obren en el Sector Público.

3.7 REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN PARA LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN 

Las actuaciones inspectivas de investigación pueden realizarse, a través de requerimiento de información utilizando las tecnologías de la información y comunicaciones habilitadas para evitar el contagio del COVID-19, tales como casilla electrónica, llamadas telefónicas, mensajes de texto, correos electrónicos, WhatsApp, videoconferencias, entre otras plataformas tecnológicas, sistemas o aplicativos informáticos que permitan el envío y acuse de recibo, registro, grabación, impresión o notificación del requerimiento realizadoy la respectiva respuesta del empleador por tales medios.

3.8 VISITA INSPECTIVA  

Sin perjuicio de las consideraciones del caso, durante las visitas de inspección, el inspector comisionado procura hacerse acompañar por los trabajadores, sus representantes, por los peritos y técnicos o autoridades de la Policía Nacional del Perú, del Ministerio de Salud, del Ministerio Público, de las Fuerzas Armadas y de la respectiva Municipalidad, entre otros, para que garanticen la implementación de las medidas, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, y en el Decreto Legislativo N° 1095, Decreto Legislativo que establece reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional.

3.9 COMPARECENCIAS

La comparecencia es la exigencia requerida por el Inspector comisionado al sujeto inspeccionado para presentarse en la oficina pública que éste señale para aportar documentación o efectuar las aclaraciones pertinentes de manera presencial o virtual.

Asimismo, dicha modalidad de actuación puede llevarse a cabo, través del uso de las tecnologías de la información y comunicaciones.

3.10 MEDIDAS INSPECTIVAS 

Cuando en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los Inspectores actuantes emiten medidas de advertencia, requerimiento, paralización o prohibición de trabajos o tareas o cierre temporal del área de unidad económica o la unidad económica, según corresponda, con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo objeto de fiscalización, debiendo tener en cuenta el periodo de emergencia sanitaria y emergencia nacional.

4. CONCLUSIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS

4.1 INFORME DE ACTUACIONES INSPECTIVAS

En caso de que el Inspector actuante determine que el sujeto inspeccionado no ha incurrido en infracciones a las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo objeto de verificación, o cumplió con subsanar dichas infracciones dentro del plazo otorgado en la medida de requerimiento, o no se presentaron supuestos de infracción a la labor inspectiva, emite un Informe de Actuaciones Inspectivas.

4.2 ACTAS DE INFRACCIÓN 

En caso el inspector actuante determine que el sujeto inspeccionado ha incurrido en infracciones a las normas sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo o infraccionesa la labor inspectiva o incumplimientos a las disposiciones en el marco del Estado de Emergencia Nacional, emite la correspondiente Acta de Infracción. Los plazos para la emisión de dicha Acta se sujetan a lo dispuesto en la LGIT y el RLGIT.
Si tuviera alguna duda o comentario en relación con estas disposiciones, no dude en comunicarse con nuestros abogados:

Javier Dolorier jdolorier@gydabogados.com

Flor Villaseca fvillaseca@gydabogados.com

Tatiana Palma tpalma@gydabogados.com